兩年前，馬總統在簽署兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）後立即召開記者會告訴國人，ＥＣＦＡ是台灣突破經濟孤立的一大步，讓台灣走出經濟被邊緣化的威脅，提升台灣對中國出口的競爭力，使台灣會成為外商投資的重點，也會提振台灣的國內投資。兩年過去了，ＥＣＦＡ並沒有達成馬總統宣示的成效，值得我們深刻檢討。

    　經建會主委尹啟銘在五月二十七日參加研討會時承認，ＥＣＦＡ只是一個架構協議，「沒有產生重大效益本來就是應該的」。這是何其諷刺！而且，馬總統在六月二十五日也坦承，台灣與其他國家簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）「成績非常難看」，應該盡快改變台灣經濟被邊緣化的危機。以下再從四個層面檢討ＥＣＦＡ成效。

    　首先，ＥＣＦＡ對台灣出口的幫助非常有限。去年台灣對中國出口成長八％，早收清單內貨品成長僅九．九％，而且台灣在中國進口市場的市占率下跌到七．二％，是一九九三年以來的最低值。台灣與中國有ＥＣＦＡ，與東協沒有類似的協定。但是，去年台灣對中國出口的成長率只有台灣對東協出口成長率的三分之一；而且今年前五個月台灣對中國出口衰退一．二％，但對東協仍成長六．二％。

    　第二，ＥＣＦＡ對台灣吸引外資的效益也不明顯，台灣的資金持續擴大外流。ＥＣＦＡ簽署的二○一○年，全球金融危機已經結束，台灣吸引外商投資的實際金額卻衰退二九％，甚至落後泰國、印尼與越南。去年，台灣吸引外資金額維持在低檔的三十四億美元。二○○八~二○一一年，台灣資金外流平均每年二七七億美元，是歷年資金外流最嚴重的時期；去年台灣資金外流高達五○四億美元，是最嚴重的一年。

    　第三，兩岸簽訂ＥＣＦＡ可能有助於台灣與新加坡啟動ＦＴＡ談判，但過去四年台灣沒有完成任何一項ＦＴＡ談判。台灣與新加坡的談判已經一年半，至今沒有看到談判的具體成果。新加坡官員告訴我，台灣只要架構協議，不要自由貿易。即使台灣與新加坡談成ＦＴＡ，新加坡與台灣的貿易僅占台灣對外貿易的三．六％，對台灣整體經濟幫助有限。

    　第四，ＥＣＦＡ生效之後，台灣的國內投資動能持續下降。台灣的實質投資率在一九九○年代為二八．○％；民進黨執政八年為二三．七％；馬總統執政四年為一七．七％。以年度而言，二○○八年的實質投資率為一八．四％，二○○九年衰退到一六．七％，是一九八一年來最低紀錄；二○一○年恢復到一八．六％，二○一一年再衰退到一七．二％，是僅次於二○○九年的歷史第二低紀錄。今年的實質投資率預估只有一六．二％，可能再創歷史新低。

    　中國是台灣的最大貿易夥伴、最大對外投資地區，台灣應該與中國簽署經濟整合協議。然而，ＥＣＦＡ的成效不彰正凸顯馬總統的戰略錯誤與決心不足。ＥＣＦＡ只是架構協議，不應給國人過高的期待，更不應過度宣傳成效。而且，ＥＣＦＡ不一定讓中國不再反對台灣與主要貿易夥伴（美、日、歐）談判ＦＴＡ，因為中國與這些國家都未簽署ＦＴＡ。

    　面對區域經濟快速整合的強大競爭壓力，台灣應該將珍貴的談判資源集中在中國與美國，優先與他們同時簽署ＦＴＡ，以突破中國政治障礙與極大化台灣的經濟利益；第二優先再與日本、歐盟、東南亞及香港協商ＦＴＡ。要順利完成雙邊ＦＴＡ談判，政府必須要有決心推動經濟自由化與建立朝野共識，充分評估利弊與建構完整配套措施，積極整合產業利益與促進經濟結構調整，最關鍵的是協助全民就業升級。

    　（作者為政治大學國家發展研究所特聘教授）

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本來嘛，靠山山倒靠人人跑，ECFA只是一個突破點，拿來當最後大絕招，台灣就真的沒救了。
當初我也是支持者之一，民主最大的觀念就是個人造業大家擔....其他人就認命吧。XD